各市、绥中县、昌图县人力资源和社会保障局、发展改革委、教育局、科技局、中小企业局、财政局、工商行政管理局、团委，中国人民银行沈阳分行辽宁省各中心支行、营业管理部，省属各高等学校：
为贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革战略部署和促进高校毕业生就业创业工作安排，引导和支持更多大学生创业，按照《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发[2014]38号）要求，省人力资源和社会保障厅、省发改委、省教育厅、省科技厅、省中小企业厅、省财政厅、省工商局、团省委、人民银行沈阳分行决定于2014-2017年在我省实施新一轮“大学生创业引领计划”。现将计划发给你们，请结合实际，制定本地实施计划方案，并认真组织实施。
辽宁省人力资源和社会保障厅 辽宁省发展改革委员会
辽宁省教育厅 辽宁省科技厅
辽宁省中小企业厅 辽宁省财政厅
辽宁省工商行政管理局 共青团辽宁省委
中国人民银行沈阳分行
2014年10月28日
辽宁省大学生创业引领计划
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（国办发[2014]22号）和《人力资源和社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发[2014]38号）精神，结合我省工作实际，特制定本计划。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中全会对促进高校毕业生就业创业工作的新要求和促进以创业带动就业的战略部署，坚持政府支持与调动创业者积极性相结合，充分调动社会其它资源，为大学生创业提供有力支持，激发大学生（含国内各类高校的在校生、毕业生、出国（境）留学回国人员）创新活力，以创新引领创业，以创业带动就业，把我省人才优势转化为发展优势和竞争优势，推动全省就业和经济协调、可持续发展。
二、工作目标
通过努力，使大学生的创业意识和创业能力进一步增强，支持大学生创业的政策和服务体系更加完善，逐步形成政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的机制。大学生创业规模、比例得到扩大和提高，力争3年时间，全省引领带动26000名大学生创业，带动7万人就业。
三、主要工作任务
（一）普及创业教育
各级教育行政主管部门、各高校要充分认识大学生创业工作的重要性，在省内所有高校普及创业教育，把创业教育融入教学和人才培养的全过程，并将创业教育纳入学分管理。各高校要设置专门机构负责创业教育的教学组织与管理，积极开发创业类课程，建立和完善创业教育课程体系。要注重创业教育的实践特点，把创业实践活动作为创业教育的重要组织部分，开展丰富多彩的创业实践活动，培养学生的创新精神、创业意识，提高创业能力。要重视创业教育师资队伍建设，进一步加强创业教育专职教师及创业导师的培养，邀请创业成功人士、企业家等担任创业导师。2014年底前各高校要做出创业教育计划和课程安排。要继续深化“大学生就业创业报告季”活动，引导大学生切实转变就业创业观念，提升就业创业能力。
（二）加强创业培训
各级人社部门要加强与教育部门和高校的工作衔接，以有创业意愿的大学生为重点，编制专项培训计划，优先安排培训资源，并抓好创业培训的组织实施，使每一名有创业意愿和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。鼓励有条件的高校、教育培训机构、创业服务企业、行业协会、群团组织等征集适合大学生的创业培训项目，经过评审认定后可纳入本地区创业培训计划；对按要求开展培训的，按规定给予创业培训补贴。在全省范围内以省就业网为依托搭建创业培训网上模拟实训平台，各地要积极组织学员参加网上模拟实训。要进一步强化案例教学和创业实务训练，抓好质量监督。要按照省有关规定落实创业培训补贴政策，健全并加强资金管理，对符合条件的参训大学生实施免费培训。
（三）提供工商登记和银行开户便利
各级工商部门要进一步完善工商注册登记“绿色通道”，优化业务流程，为创业大学生提供开业指导、注册登记、跟踪服务等“一条龙”便利。放宽对大学生创业的住所（经营场所）限制，对无法提交住所（经营场所）产权证明的，可以提交市场开办者、各类园区管委会、村（居）委会出具的相关证明，办理工商注册登记。严格落实国家和我省相关政策，对符合条件的大学生，按规定减免登记类和证照类等有关行政事业性收费。人民银行沈阳分行及各分支机构要积极会同有关部门指导银行业金融机构进一步改进金融服务，为创业大学生办理企业开户手续提供便利和优惠。
（四）提供多渠道资金支持
各地要结合本地区大学生创业实际需要，制定和完善降低或免除小额担保贷款反担保门槛的措施和办法。推动知识产权、股权等质押贷款业务，将参加创业培训学员、进入大学生创业孵化基地的大学生创办的创业实体纳入重点支持范围。对符合条件纳入YBC辽宁青年创业项目的初次创业大学毕业生，根据实际情况提供3-5万元的无息无抵押创业资金，3年内分期偿还；或者由创业导师对创业青年进行“一对一”的辅导，提供3年的陪伴式服务。省中小企业发展专项资金要对符合支持范围和条件的大学生创业项目，予以重点扶持。鼓励企业、行业协会、群团组织等以多种方式向自主创业大学生提供资金支持，并按照相关政策规定予以奖励。
（五）提供创业经营场所支持
要充分利用我省现有创业孵化基地、大学科技园、科技企业孵化器、高新技术开发区、经济技术开发区、工业园、农业产业园、城市配套商业设施、闲置厂房等场地资源，建设大学生创业孵化基地或创业园，为创业大学生提供经营场所，并提供创业培训、创业指导、项目推介、政策扶持、经营咨询、代办业务、法律援助、成果转化和管理服务等 “一条龙”服务。全省每年至少为1000名大学生创业项目提供孵化服务，对达到省规定条件且吸纳大学生创业企业达到入驻企业户数40%以上的创业孵化基地，省财政在原有基地运营费用补助基础上给予适当增加，省市有关部门要积极给予对口支持和业务指导。对没有进入到孵化基地或创业园的大学生，各地要按国家规定给予3000-6000元的经营场所租金补贴，补贴期限不超过2年，具体标准和办法由各市确定。
（六）加强创业公共服务
各级人社部门要协调有关部门，进一步建立健全创业公共服务政府采购机制，并加强绩效管理，构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系。要采取多种方式加强创业政策的宣传解读并提供咨询服务，帮助大学生了解政策内容，掌握办事流程和途径，帮助创业大学生获得相应的税费减免、资金补贴等政策扶持。要建立健全青年创业辅导制度，选拔和培养一批创业导师，为创业大学生提供有针对性的创业辅导。要充分利用网络资源优势，开发校园创业网，开设大学生创业论坛，鼓励创业指导专家与大学生在网上进行实时交流与指导服务。建立创业大学生俱乐部、创业大学生联谊会等大学生创业交流平台，共享创业资源和创业经验，为创业大学生及时了解政策和行业信息、学习积累创业经验、寻找合作伙伴和创业投资人创造条件。各地要广泛开展针对高校毕业生的创业大讲堂、创业大赛、创业成果展等活动，营造良好的创业氛围。要进一步完善青年创业项目库，定期开展项目对接服务。要拓宽人事和劳动保障事务代理服务范围，将创业大学生作为重要服务对象，提供档案保管、人事代理、职称评定、社保代理等服务。加强服务创新，积极探索将促进就业创业政策措施向网络创业就业领域延伸拓展的有效方式，将在电子商务网络平台上注册“网店”的创业大学生纳入创业扶持范畴，并提供小额担保贷款支持。要帮助留学回国创业人员了解国内信息、熟悉创业环境、交流创业经验，并给予政策扶持。
四、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任
各地有关部门要统一思想，提高认识，高度重视大学生创业工作。要成立由政府主管领导担任主要负责人的大学生创业引领计划工作领导小组，统一规划本地区创业引领计划，并组织实施。各有关部门要按照各自职责，做好创业引领工作。
（二）抓好政策落实，强化舆论宣传
各地要加大政策落实工作力度，按照《辽宁省人民政府办公厅关于促进高校毕业生就业有关政策的通知》（辽政办发[2013]28号）和《辽宁省人民政府办公厅关于进一步促进高校毕业生就业创业的通知》（辽政办发[2014]27号）要求，认真落实大学生创业各项扶持政策。对鼓励支持大学生创业的政策措施，本计划执行过程中取得的进展、成效、经验、工作创新，以及大学生自强不息、勇于创业的典型事迹，各地要通过大众媒体予以广泛宣传，加强正面舆论引导，增进全社会对大学生创业的理解和支持，努力营造鼓励创新、崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的社会氛围，进一步推动全省创业带动就业工作的开展。
（三）加强部门协调，做好统计工作
各地有关部门要加强工作协作与信息沟通，实现工作互动，信息共享，并按照职责分工及时做好相关数据的采集与统计工作，具体包括：省教育行政部门负责统计年度在校大学生人数、年度在校大学生参加创业培训人数、在校大学生创业人数及创业率。各地人力资源社会保障部门负责统计离校后未就业高校毕业生人数（含往届未就业人数）、离校未就业高校毕业生参加创业培训人数、离校未就业高校毕业生创业人数及创业率。在每年12月30日前将有关数据上报省人力资源社会保障厅。
（四）制定工作方案，加强绩效考核
各地要结合本地区实际制定创业引领计划具体实施方案，明确目标和进度指标、任务和政策措施，加大人力财力投入，为计划实施提供有力保障。省里将对本计划实施情况开展调度通报，年底进行工作总结和成果考评，并将考评结果纳入就业工作目标考核范围。
附件：
1、各部门职责分工表
2、2014—2017年各地大学生创业引领计划任务指标一览表
