第一篇 《公共创业服务规范》标准解读

做好标准解读是提高标准知晓度、推进标准贯彻应用、提升标准公信力的重要举措。该篇重点介绍《公共创业服务规范》行业标准的编制背景、总体思路、主要内容、突出亮点和使用建议5个方面内容，涵盖标准前期任务要求、中期组织实施和后期贯彻执行全部过程，力争对标准进行全面、详尽、准确地解读，便于大家认识和理解，使标准能够更好地在实际工作中得到应用。

一、编制背景

就业是最基本的民生，创业是就业的源泉。党的二十大报告明确指出“完善促进创业带动就业的保障制度”。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，发挥出创业带动就业的倍增效应，对缓解就业压力、推动实现高质量充分就业具有重要的现实意义。近年来，各地公共创业服务工作取得了长足发展，为促进创业就业提供了有力支持，但仍存在服务功能不统一，服务要求不一致，地区间工作实效差异较大等情况，影响创业服务工作长期健康发展。因此，亟须建立有效可行的行业标准，推动基本公共创业服务实现规范化、标准化、均等化。

二、总体思路

贯彻落实党的二十大精神，按照《中华人民共和国就业促进法》《就业服务与就业管理规定》《“十四五”就业促进规划》等有关要求，坚持顶层设计与实践探索相结合、普遍现状与前瞻引导相关联、内容要求与评价改进相衔接，通过推动落实《公共创业服务规范》行业标准，进一步规范完善公共就业服务体系，统一公共创业服务功能，提高各地公共创业服务工作专业化水平。

三、主要内容

标准按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）要求起草，确保格式、内容规范严谨。同时，充分考虑公共创业服务工作开展现状及未来发展需要，体现标准的前瞻性和引导性。

（一）界定相关术语

对“创业组织”“公共创业服务”两个术语进行了定义。

（二）确立服务原则

明确公共创业服务基本原则是以就业促进为目标、以服务对象为中心、以公益属性为前提、以创新发展为导向。

（三）提出基本要求

明确开展公共创业服务的场所和设备、服务人员、管理制度、信息化支持等方面具体要求。

（四）制定服务内容及要求

明确公共创业服务包括信息发布、业务咨询、创业培训、创业指导、创业孵化、创业融资、专项活动共7项服务内容，并提出相应服务要求。同时规定每项服务应提供的基本服务事项和鼓励提供的延伸拓展服务事项。

（五）规范服务监督、评价与改进

明确公共创业服务在服务监督、服务质量评价、投诉处理、服务质量改进等方面的具体要求。

四、突出亮点

总体来看，《公共创业服务规范》行业标准有以下几个突出亮点。

（一）构建公共创业服务标准体系，为制度建设奠定良好基础

党的十八大以来，“鼓励创业”列入党的就业方针，各级人力资源社会保障部门逐步将公共创业服务作为重要工作内容，积极探索服务创业的政策措施。从实践来看，取得了丰硕成果，形成诸多行之有效的工作经验，但尚未在立法和制度建设层面固定强化。本次《公共创业服务规范》行业标准的制定，填补了该领域标准建设空白，为公共创业服务发展奠定良好基础。

（二）确立公共创业服务基本原则，为行业发展提供依据准绳

强化基本公共服务，健全公共创业服务体系，必须紧密围绕就业促进、民生改善和经济发展的目标任务；践行以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；明确政府承担保障供给数量和质量的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给；把握创业创新特点，遵循创业创新规律，坚持正确的创业服务评价导向。上述四项基本原则的确立，明确了公共创业服务的目标任务、特点要求，为开展公共创业服务工作提供方向指引。

（三）明确公共创业服务层级要求，为服务供给提供内容框架

我国各地人口受教育程度、经济发展水平、交通贸易特点等差异较大，适合开展的创业形态千差万别，影响公共服务供给的财政状况和人员素质也各有不同。《公共创业服务规范》按照均等化原则，从7个方面提出“应提供”的服务，引导各地补齐短板，建立全国统一的基本公共创业服务体系。同时，列举“宜提供”即可延伸拓展的更高层级服务内容，为各地因地制宜、有的放矢地开展工作提供参考借鉴。

（四）规范公共创业服务监督评价，为服务质量提升提供保障

《公共创业服务规范》提供了服务监督、评价与改进的方式方法，有利于进一步推进公共创业服务的达标评优。各地可结合实际，确定部分重点城市和重点机构，对基础较好的加强指导，树立示范典型；对基础薄弱的给予专门扶持，帮助尽快达标。重点跟踪新建和改建场所功能完善工作，形成一批功能完备、群众满意的公共创业服务窗口，打造一支业务能力强、服务水平高的专业人员队伍，为广大创业者、创业组织提供优质高效服务。

（五）兼顾公共创业服务实践共性，为创业生态建设提供支撑

在标准编制过程中，多次组织北京、内蒙古、辽宁、上海、江苏、江西、安徽、重庆等省（区、市）创业服务工作负责同志参与讨论撰写，积极吸收采纳人力资源社会保障系统内外各类创业服务专家、学者的普适性建议。因此，本标准既适用于人力资源社会保障部门开展公共创业服务，也可为其他机构开展公共创业服务提供参考借鉴，为创业服务生态建设和各业内机构同频对话提供支撑。

五、使用建议

《公共创业服务规范》适用于公共就业服务机构提供的公共创业服务，其他提供公共创业服务的机构可参照使用。此外，为配合标准宣贯工作，推动标准落地实施，我们编写了公共创业服务内容解析，帮助大家提升对标准的认知和理解，助力公共创业服务工作全面进步、全域提升。