麒麟区是云南东部的老工业基地，又是国家农业绿色发展先行区。随着产业迭代升级，大量旧厂房、闲置用房、老旧街区、撂荒土地一度成为“沉睡资产”。为充分挖掘潜力，培育更多新的增长点，麒麟区立足自身资源优势，坚持“盘活存量资产、壮大社区经济、促进就业创业、提升治理效能”，探索“12345”工作法，打造“分享创新，共享创业，安享创收”的“创享社区”安居乐业新模式，走出一条“资产增值、群众增收、治理增能”新路子。

1条主线强引领

麒麟区坚持就业优先战略，紧跟传统产业升级、新旧动能转换步伐，优先发展创业带动性强，就业吸纳力高的产业，充分释放先进制造业、现代服务业等特色优势产业的就业带动力，聚焦“稳就业、促创业、兴产业”，推进产业、企业、就业“三业”联动。出台《麒麟区城市资源盘活攻坚行动实施方案》等系列文件，按照“广盘点、微改造、高质效、可持续”原则，探索形成“资产盘活—创业赋能—多元共享—治理高效”工作模式，变辖区内闲置“沉睡”资产为创业资源，将经济红利、环境红利、服务红利、文化红利反哺社区和居民。截至目前，打造各类创业工场24家，吸纳2175户企业（个体户）进驻。实现营业收入5.5亿元，吸纳和带动就业2.27万人。

2张清单促匹配

（一）资产底数清单。构建“全域摸排+动态管理+分类评估”工作体系，“工作专班+街道社区+职能部门+区属企业”四方协作，对全区闲置土地、厂房、校舍、集贸市场等开展拉网式排查，累计摸排出闲置土地2745.5亩、闲置厂房15.8万平方米、废弃校舍23处。“卡片式”分级分类建立“一地一册、一产一档”动态台账，标注资产位置、面积、权属、闲置原因等关键信息，绘就闲置资产供给“图表”式清单。

（二）创业需求清单。发挥148家村（社区）家门口就业服务站作用，建立“资源清单共享+招商联动分红”机制，主动对接农文旅、工业园区和服务型龙头企业，多渠道收集高校毕业生、返乡入乡人员特别是招商对象、科技人员、初创企业、寻求扩张的小微企业等潜在创业主体对经营场地、生产厂房、仓储空间、办公用房、孵化工位等需求，建立需求数据库，不断扩大创业工场供给“蓄水池”。共收集资金、场地等创业需求信息3500余条。

3项机制明路径

（一）价值发现机制。激发村（社区）主观能动性，深入挖掘各闲置资产区位条件、资源禀赋、人文历史、产业基础等发展潜力，按“经营效益、改造难度”等分类定级，“一对一”分析研判，匹配合适的商业主体类型和业态模式。珠街街道涌泉社区、三宝街道五联社区，聚焦红色资源，修缮改造闲置老屋、校舍，注入文创元素，打造红色记忆展馆、主题研学基地及特色民宿，实现创业者、村民、村集体的多方利益共享。

（二）项目招引机制。依托各级招商机构和商会联盟，出台“补贴、减免、让利、融资、降费”等组合式红利政策，与闲置资产“捆绑打包”，形成招引项目的“政策激励包”，放大闲置资产招引入驻的吸引力。成功引进东山正钦电子厂、沿江街道新圩社区蓝莓基地等一大批劳动密集型“小精专”项目落地，助力群众就近就地就业，实现挣钱顾家“两不误”。

（三）市场运营机制。按照“政府引导、市场主导、社会支持”相结合的原则，综合运用购买服务、委托运营、技术合作、资质认定等方式，将各类优质资源和服务市场化引入创业扶持体系，为创业项目提供符合市场规律的专业化支持。麒麟区电商产业园、花柯夜市市场化运作，打造集直播带货、物流仓储、创业孵化于一体的综合平台和集美食、文创、休闲于一体的消费新场景，促进各群体多元化创业。

4类场景兴产业

（一）社区农场让“撂荒地”变“特色园”。紧盯主城区周边农文旅市场广阔、需求旺盛实际，以“村集体+合作社+企业+农户”模式，盘活闲置耕地、低效农园，发展特色农业，让农户在家门口创业就业，实现村集体、企业、农户的多方利益共享。茨营镇哈马寨流转1500余亩闲置土地、改造闲置6年的哈马寨小学、盘活闲置5年的核桃乳厂房，引入种养殖企业入驻经营，多业态联动发展。70余户农户发展规模种植和庭院经济，日均用工100余人，户均年收入7.2万元。

（二）社区工厂让“旧厂房”变“新空间”。紧扣“新青年”对“老物件”的怀旧心理，聚焦重机厂、模三厂等老旧厂区，实施“退二进三”战略，利用厂区独特工业风貌，引入社会资本改造建设工业主题沉浸式体验馆，配套共享办公、技能培训空间，吸引小微企业、手工艺人入驻创业，打造城市消费新空间。曲靖重机厂本着“修旧如旧”原则，通过“工业风骨+现代潮流”改造成重机印象创意园，完美实现了工业风骨与现代潮流的奇妙共生。已入驻餐饮、婚庆商等创业主体75家，创造就业岗位580个。模三厂引入云爨品牌管理有限公司，投资2亿元将6000平方米闲置厂房改造为“三线工业文化网红园区”，引入辰真养老院、晶耀体育等品牌，年创收100余万元，“工业遗存”成功蜕变“就业载体”。

（三）社区工坊让“空门店”变“创意坊”。发挥老小区的核心地段和低廉租金优势开展招商推介，将空置门店转化为集创意设计、手作体验、小微创业、技能培训等功能于一体的活力空间，同步嵌入社区食堂、便民服务、零工驿站及文化活动场景，提供更加便捷的社区就业创业服务，实现资产增值、创业扩容、服务提质。白石江街道盘活江南社区金穗花园六期一二层闲置商铺，投资建设“一秋”手工穿戴甲供应基地，提供就业岗位150个，带动就业500余人次，其中，“宝妈”占比超60%。

（四）社区商业让“旧街巷”变“新地摊”。依托旧街老巷的文化底蕴，加快城市更新改造，通过“业态更新+场景营造”，盘活老旧市场、城中村，发展“新地摊”商业，培育就业创业新引擎。天池社区将老街旧巷变身为新潮创业街，以独特的文化魅力与创新活力讲述着一个传统与现代交融、记忆与未来共振的动人故事。吸引361家商户入驻，带动2500余人就业。花柯社区利用闲置场地打造南城集市，推行“免租金、减税费”政策，吸引600余家商户入驻，带动800余人就业，暑期日均客流量超3万人次。依托张三口立交桥引流效应，打造“首桥经济圈”，“樵楼夜市”入选省级特色商业街，“首桥·潮集汇”主题公园成为城市打卡点，年增收超500万元，托起1100余人就业梦。

5个要素筑根基

（一）优化创业环境。以高效办成个人创业“一件事”为牵引，开展“1个工程、2个计划、9个助企活动”，聚焦市场主体培育，深化“破坏营商环境”突出问题专项整治，打通政务服务堵点，着力构建亲清政商关系。优化功能布局，改造水电路网等公共设施，整治提升小微公共空间，为招引项目顺利入驻“铺平道路”。累计办理个人创业服务事项1531件，走访创业主体2300户次，高效解决创业者诉求360条，发放政策汇编7000余册，提供政策咨询服务1500余人次。

（二）落实创业政策。采取“政府补贴+企业让利”模式，着眼融资、土地、人才等创业共性需求，归集发改、工信、人社、商务等部门政策资源和服务举措，优化创业带动就业的制度机制，推动更多资金资源投资于人、服务民生，大力支持机会型创业、发展型创业，创造更多家门口就业机会。对符合补贴政策的推行“免申即享”，变“人找政策”为“政策找人”，确保政策红利快速直达、免申即享。通过各类创业载体，免费提供126个摊位，助力169人创业，累计发放创业贷款1.67亿元，扶持777人创业，为2871家参保单位减免失业保险1867.84万元。

（三）强化培训指导。紧盯市场需求采取“培训+人才+创业”联动模式，扎实推进电子商务、直播带货、网络创业等职业技能培训，大力营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚创业氛围，积极培育创业意识和创业能力。开展创业培训1016人次。通过系统培育，全区累计培养创业人才3376人，选树创业典型301名，聘任创业导师72人，为创业群体提供全方位指导与服务，有效提升创业成功率和就业带动力。

（四）建设创业平台。推进“雁归兴曲”返乡创业试点，打造“1+4+N”创业矩阵（即创建1个省级创业孵化园为引领，推进创业小镇、街区、社区、村落4类创业载体建设，推动形成N个创业品牌），培育创业载体12个（其中1个省级载体，7个市级载体），吸纳创业主体2000余户，带动就业创业1.5万余人。

（五）提升服务水平。构建以3个就业“幸福里”社区为龙头、以数字化零工市场为支撑、以148个“家门口”公共就业创业服务站和73家人力资源服务机构为依托的“四位一体”就业公共服务体系，推动创业扶持政策精准落实、高效直达。为重点园区、重点创业项目配备“服务专员”，累计为500余名创业者提供落地办理、政策解读、市场开拓等“一对一”全生命周期陪伴服务。组织创业沙龙、联谊会等活动12场次，搭建交流合作、技能交互、资源共享平台。建立季度回访机制，对创业者政策落实与经营稳定性进行跟踪，累计回访1200余户次，解决实际困难428个，有效提升创业服务的精准性和实效性。

麒麟区通过“12345”工作法，把闲置“包袱”变“财富”、化服务“末梢”为“前沿”，探索出一条闲置资产转变创业场景、创业创造丰富经济业态、群众增收提高治理效能“创享社区”安居乐业新模式的“麒麟经验”，以“创业是更加积极主动的就业”深入回答了“就业怎么拓展”之问。