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全球就业市场复苏面临严峻考验

2020.07.09

当地时间6月30日,总部位于瑞士日内瓦的国际劳工组织发布《监测报告:新冠肺炎与劳动世界》(第五版)。报告指出,新冠肺炎疫情对劳动世界的影响远超之前的评估,劳动力市场难以恢复到疫情前水平。

当前,全球累计新冠肺炎确诊病例已超1000万例,疫情对于全球就业市场的冲击范围之广、规模之大、影响之深都超出预期,各国面临严峻考验。国际劳工组织呼吁各国有所作为,摆脱就业危机。

就业形势不容乐观

疫情对就业的影响在全球范围内普遍存在。过去几周,全球许多地区的就业状况不断恶化,发展中国家尤甚。

根据国际劳工组织的报告,从地域看,美洲就业挑战最为严峻,第二季度工作时间减少了18.3%,相当于7000万人失业,受影响雇员比例超过四成。欧洲和中亚地区紧随其后,亚洲太平洋地区、阿拉伯国家和非洲也受到了不同程度的影响。

从国别看,美国受冲击的严重程度最甚。美国劳工统计局数据显示,5月,美国就业人数占成年人口的比例骤降至52.8%,这意味着47.2%的美国成年人没有工作。随着疫情引发多个行业停工,这一数据从1月61.2%的高点急剧下降。

美国参议院多数党领袖麦康奈尔表示,应在疫情期间继续使用失业保险这一基本保护措施。不过,目前美国失业救济发放情况并不乐观。美国财政部6月30日数据显示,6月美国财政部发放了1085亿美元失业救济金,为2005年以来最高纪录。即便如此,根据每周失业申请人数和平均失业救济金计算结果,6月共应支付1412亿美元失业救济金,实际支付金额依然存在缺口。根据相关计算,3月以来,失业金缺口约为1053亿美元。

5月美国非农就业人数出现250万大增后,美国经济学家曾预计,6月将继续增加315万,实现有史以来最大的单月就业增幅。但由于疫情反弹,美国至少16个州已经暂停重启经济的计划。德意志银行首席经济学家斯洛克认为,要想让就业人口比回到2000年的峰值,美国需要创造3000万个就业岗位。

在欧洲,超过4000万的欧洲工人参加了短期休假计划,该计划以德国的“缩短工时”计划为模型,由政府支付工人工资的60%至85%。一旦这些计划过期,欧洲的失业率也将大增。

日本也面临就业需求持续减少、就业形势恶化的局面。日本总务省6月30日发布的数据显示,5月日本失业率达到2.9%,连续三个月上升,为三年来最高;失业人口达198万,比去年同期增加33万人。厚生劳动省同一天发布的数据显示,5月有效求人倍率(劳动力市场需求人数与求职人数之比)为1.2,连续五个月减少,是2015年7月以来最低水平。

新兴经济体中,巴西、俄罗斯、印度疫情严重程度位居前列。巴西经济部所属的地理和统计研究院(IBGE)6月30日数据显示,3月至5月,巴西官方统计的失业人数为1270万,失业率达到了12.9%,比此前三个月11.6%的失业率上升了1.3个百分点,为2018年3月以来最高。俄罗斯总统普京日前表示,所有国家目前面临的最严重问题都是失业率上升,俄罗斯失业率也一直在上升。此外,印度的失业率虽然从此前的超过20%下降至6月第二周的11.63%,但仍有大量中小企业计划裁员。

失业风险恐将持续

从目前疫情发展情况来看,失业风险仍将持续存在。

国际劳工组织在报告中提出,全球范围内2020年上半年工作时间的损失远超之前的预估,今年经济复苏存在高度不确定性,很难迅速回归疫情前的水平。即便在最理想状况下,劳动力市场也难以恢复到疫情前水平,因此存在全球持续发生大规模失业的风险。

根据这份最新的报告,2020年第二季度,全球工作时间减少了14%,按照标准的48小时工作周计算,这相当于损失了4亿个全职工作。损失情况比5月27日发布的监测报告数据又增加了10.7%。

报告预计,第四季度4.9%的工作时间或1.4亿个工作岗位将会消失,如果第二波疫情出现,这一数字可能升至11.9%或3.4亿个工作岗位。

国际劳工组织4月曾估计,在全球33亿劳动力中,超过五分之四的人受到了全部或部分工作场所关闭的影响。该组织认为,这是自二战以来全球遭受的最严重危机,就业下跌的程度非同寻常,到年底失业人数极有可能大大高于最初预测的2500万人。

各国如何施策成关键

未来,全球失业率的走向在很大程度上将取决于疫情的发展形势和各国的应对措施,与影响经济复苏的因素相似。

从目前情况看,尽管各国以空前的速度采取了相应的政策措施,但未来依旧充满挑战。国际劳工组织认为,各国在以下五个领域仍面临挑战,需要有所作为:第一,在医疗卫生、经济、社会和政策干预措施之间找到适当的平衡和顺序,以产生最佳、可持续的劳动力市场成果;第二,在资源可能日益受限的情况下,以必要规模和强度实施和保持政策干预;第三,保护弱势、贫困和受疫情重创群体,改善他们的处境,使劳动力市场更加公平公正;第四,国际团结和支持,特别是对新兴国家和发展中国家的支持;第五,加强社会对话,尊重人的权利。

如何平衡卫生、经济、社会和政策措施,确保国际合作,以打造具有可持续性的劳动力市场,是各国尤其是新兴国家和发展中国家需要面对的重大课题。

国际劳工组织总干事盖·莱德强调;“目前各国处于疫情的不同阶段,并且已经做了很多工作,但如果想摆脱危机,我们仍然需要加倍努力。”

此前,莱德发文呼吁,应解决新冠肺炎疫情暴露出的世界劳动市场存在的不公正现象,建立世界劳动市场“更好的常态”。他指出,世界上有六成劳动者以非正规经济为生,但非正规经济在疫情中遭到严重破坏。他还提及清洁工、超市收银员、运输人员等在疫情期间仍然坚守岗位的人员,他们通常会被忽视,各国政府需要给予更多关注。


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